2019年11月14日，成都市市場監(jiān)督管理局與成都市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推行連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可“申請人承諾制”的指導(dǎo)意見(試行)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，該《指導(dǎo)意見》于2021年12月13日失效。根據(jù)《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》，成都市市場監(jiān)督管理局牽頭組織實施了效果評估，決定繼續(xù)實施，有效期至2026年12月12日。現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、為什么要制定《指導(dǎo)意見》?

食品安全法

為全面貫徹落實市委十三屆四次全會、全國市場監(jiān)管工作會議和國際化營商環(huán)境建設(shè)動員大會精神，市市場監(jiān)管局根據(jù)《》《》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于加快推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知》(國市監(jiān)食經(jīng)﹝2018﹞213號)相關(guān)要求，制定本《指導(dǎo)意見》，對已經(jīng)形成基本規(guī)模、具有規(guī)范管理能力和標(biāo)準(zhǔn)化操作流程、能夠有效防控食品安全風(fēng)險的連鎖企業(yè)，優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件、簡化許可流程、縮短許可時限，營造更優(yōu)營商環(huán)境。

二、什么是食品經(jīng)營許可“申請人承諾制”?

食品經(jīng)營許可“申請人承諾制”，即符合一定條件的連鎖企業(yè)總部向市市場監(jiān)管局申請并審核通過后，其下屬新開辦直營連鎖門店申請食品經(jīng)營許可時，承諾符合相關(guān)條件即可快速取得食品經(jīng)營許可證的制度。

三、食品經(jīng)營許可“申請人承諾制”適用范圍有哪些?

為保障食品安全，適用食品經(jīng)營許可“申請人承諾制”的連鎖企業(yè)也有一定條件。按照《指導(dǎo)意見》規(guī)定，納入食品經(jīng)營許可“申請人承諾制”的企業(yè)需同時滿足在本市范圍內(nèi)已有10家以上統(tǒng)一商號的直營連鎖門店，做到統(tǒng)一采購配送食品(統(tǒng)一采購食品原料)、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營管理;餐飲服務(wù)企業(yè)還要求各門店經(jīng)營項目、工藝流程布局、設(shè)備設(shè)施相同或相近，且不包括中央廚房、集體用餐配送單位等高風(fēng)險項目。

四、食品經(jīng)營許可“申請人承諾制”的申辦程序是什么?

食品經(jīng)營許可“申請人承諾制”的申辦程序有兩個階段。第一階段是連鎖企業(yè)總部申請適用食品經(jīng)營許可“申請人承諾制”的形式審查程序。符合適用范圍條件的連鎖企業(yè)以總部作為申請人，向市市場監(jiān)管局提出申請，市市場監(jiān)管局統(tǒng)一組織審查和結(jié)果公示。第二個階段是新開辦直營連鎖門店申請辦理食品經(jīng)營許可證的程序。納入食品經(jīng)營許可“申請人承諾制”管理的連鎖企業(yè)新開辦的直營連鎖門店，先對照相關(guān)規(guī)定進行自查，再向各區(qū)(市)縣行政審批局(政務(wù)中心)提出辦理食品經(jīng)營許可申請，書面承諾，提交相應(yīng)材料，符合條件的即可取得食品經(jīng)營許可證。

五、對適用“申請人承諾制”取得許可的食品經(jīng)營企業(yè)如何監(jiān)管?

一是開展證后核查。針對適用“申請人承諾制”取得食品經(jīng)營許可的直營連鎖門店，由各區(qū)(市)縣市場監(jiān)管局在作出許可決定之日起，規(guī)定的時限內(nèi)實施監(jiān)督檢查，重點檢查食品經(jīng)營者實際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求等情況。對實際情況與承諾內(nèi)容不相符的，從嚴(yán)處理，將相關(guān)行政處罰和失信信息記于食品經(jīng)營者名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、成都信用網(wǎng)等向社會公示。二是實施動態(tài)管理。企業(yè)申請條件、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目或者流程布局發(fā)生變化的，不再適用食品經(jīng)營許可“申請人承諾制”，須按照規(guī)定程序重新申報。企業(yè)違反食品經(jīng)營許可“申請人承諾制”，實際情況與承諾內(nèi)容不相符，存在提交虛假材料、違反食品經(jīng)營有關(guān)法律法規(guī)、超越行政許可范圍進行活動等行為的，取消其適用資格，相關(guān)情況納入信用積分評估內(nèi)容。